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脱贫攻坚与乡村振兴战略 有效衔接的基本思路

时间:2020-03-30 09:37:36 来源:玉林新闻网-玉林日报 作者:玉林市委党校理论学习中心组

脱贫攻坚和乡村振兴是实现我国“两个一百年”奋斗目标的战略安排,前者立足于“全面建成小康社会”的实现,后者着眼于向“社会主义现代化强国”迈进。推动脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接,做好脱贫攻坚与乡村振兴的深度融合,是“两个一百年”奋斗目标顺利实现的重要保证。

以精准脱贫为基础布局实施乡村振兴战略

脱贫不是乡村发展的最终目的,实施乡村振兴战略,全面实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”才是亿万农民的向往与追求。实施乡村振兴战略的相关支持政策必须优先向贫困地区倾斜,在脱贫攻坚基础上统筹规划乡村振兴战略,根据脱贫攻坚的目标和任务,将乡村振兴战略的思想和原则融入具体的脱贫攻坚计划和行动之中。彻底解决脱贫攻坚存在的不足,需要实施乡村振兴战略。特别是产业兴旺,可以实现在家门口就业,能够一定程度缓解村民外出打工无法照顾家中老人和小孩等社会问题,农村家庭幸福指数也会相应提升,同时产业兴旺也能创造一定的公益性岗位,照顾特殊贫困户,减轻政府的财政压力。这样才能真正兑现“脱贫不是目的,致富才是目标”的初衷,从根源上解决贫困户自主发展的难题。同时,农村不仅仅有贫困户,还有广大的非贫困户也亟待产业发展,需要实施乡村振兴战略,把优惠政策惠及广大农村群众,消除贫困户与非贫困户之间的差异,团结广大群众共同发展共同致富。统筹规划农村发展还有利于实现搬迁群众农村“三地”( 农用地、农村集体经营性建设用地、宅基地)产生实际效益的难题。

用乡村振兴的政策巩固精准扶贫成果

对于近几年已经脱贫的乡村,需要实施乡村振兴战略重点扶持,以促进巩固脱贫成果;对于多数刚脱贫的乡村,产业发展基础还不够牢固,基础设施和基本公共服务还不够完善,乡村治理体系和治理能力还比较薄弱,需要通过实施乡村振兴战略,补牢产业发展基础,补齐基础设施和基本公共服务短板,逐步壮大县域经济和集体经济,不断提高乡村治理能力。比如有些产业见效慢,一些特色种植需要一段较长的时间才能收获成果,有些产业铺开太大导致资金链断裂,需要更多的优惠政策扶持,实施乡村振兴战略可以有效地解决这些问题,使产业真正地产生持续效益、扩大收益。实施乡村振兴战略可以进一步巩固和扩大脱贫成果,让脱贫攻坚成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。

建立一套完整的有效衔接保障机制

两大战略的有效衔接既要做好顶层规划,也要做好具体实施方案,“加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接”主要应该从以下三个方面着手:

(一)制度规划。《国家乡村振兴战略规划(2018—2022年)》指出,要以提升农业质量效益和竞争力为目标,强化绿色生态导向,创新完善政策工具和手段,加快建立新型农业支持保护政策体系。为此,自治区印发《乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动计划(2018—2020年)》,着重从完善基础设施上稳步推进乡村振兴战略。但是每个乡镇情况不一样,需要地方政府依据实际情况制定详细的规划,建立健全配套制度。

(二)经费保障。脱贫攻坚有专门的经费扶持,乡村振兴是否也依照此种做法,从中央到地方配齐经费,使用经费规则等相关政策也需要及早出台。特别是扶贫经费是否能用于乡村振兴项目建设需要明文规定。《国家乡村振兴战略规划(2018—2022年)》指出,要建立健全国家农业投入增长机制,政府固定资产投资继续向农业倾斜,优化投入结构,实施一批打基础、管长远、影响全局的重大工程,加快改变农业基础设施薄弱状况;建立以绿色生态为导向的农业补贴制度,提高农业补贴政策的指向性和精准性;落实和完善对农民直接补贴制度。完善粮食主产区利益补偿机制;继续支持粮改饲、粮豆轮作和畜禽水产标准化健康养殖,改革完善渔业油价补贴政策;完善农机购置补贴政策,鼓励对绿色农业发展机具、高性能机具以及保证粮食等主要农产品生产机具实行敞开补贴。

(三)人员配置。十九大报告指出,要“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”。《国家乡村振兴战略规划(2018—2022年)》指出,要实施村党组织带头人整体优化提升行动,加大从本村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔力度;以县为单位,逐村摸排分析,对村党组织书记集中调整优化,全面实行县级备案管理;健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员机制。通过本土人才回引、院校定向培养、县乡统筹招聘等渠道,每个村相应储备一定数量的村级后备干部;全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记,建立长效机制。当前农村发展遇到的最大的问题是缺乏人才,部分农村空心化现象依然存在,实施乡村振兴战略是否也像当前精准扶贫一样配备专职人员担任第一书记、驻村干部的形式来负责相关事务,这个问题也应尽早出台相关规定。同时实施乡村振兴战略应以本土人员为主要力量,需要出台相应政策培养适用于本地工作的本土人才。

(执笔人:黎德胜 杨皓然 许世孟)

原标题:脱贫攻坚与乡村振兴战略 有效衔接的基本思路

责任编辑:钟勇

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